一、场景介绍

　　溪口是全国重点镇、省级中心镇，地处龙游南部山区，距县城23公里，辖区112平方公里，是龙南经济、文化中心。实际管理人口多、市场主体多、出租屋多、人口流动性大等困难现实存在，溪口镇社会治理工作面临“小马拉大车”的困境，管理压力巨大。2018年3月以来，溪口镇聚焦基层治理问题，依托“龙游通”网格化管理，疏通政府治理难点堵点，按照“大整合、大巡查、大处置、大智慧、大信用、大参与”的理念，以市场主体为关键群体，以信用联动为关键措施，打造“龙游通+信用积分”共治模式。该模式着重推进省市公共信用信息平台与网格管理对接、深化应用：一是通过党建统领，将信用体系与“三治融合”无缝对接，信用评价以法治、自治、德治手段进行运用；二是通过数字化支撑，“龙游通”联通公共信用信息平台，信用体系与网格无缝对接，依据信用数据对市场主体分类管理；三是通过信用积分的纽带作用，将政府治理与全民参与无缝对接，市场主体信用评价实现全民共同参与、共同监督、共同评价。“龙游通”相关做法在省政府第九次政府数字化转型工作会议上作经验介绍，得到时任袁家军省长充分肯定。2020年，推广“龙游通”被写入浙江省政府工作报告；12月，“龙游通+全民网格”作为袁家军书记在中央党校培训班的授课案例向全国推广。

　　二、主要做法

　　龙游县溪口镇依托“龙游通+全民网格”，坚持“党建统领、群众主体、四治融合、信用联动”，探索省市公共信用信息平台与省基层治理四平台在网格层面融合应用，构建全民化、全链条的信用引导体系，打造乡村“整体智治”模式。

　　（一）构建评价指标体系

　　探索“龙游通+信用积分”的共创体系。创新基层治理“信用积分”，由三部分组成，分别为信用（安）分、志愿分、网格分，数据归集方式为数据共享、巡查录入和活动赋分。信用分（信安分）直接读取省市公共信用信息平台数据，每个月读取一次，基准分为860分，作为基础分计入信用积分，不清零。网格分由党员指数分、居民邻礼分、街区治理分等三个部分按身份确定权重构成，网格分对不同市场主体的身份进行分类评价，满分为120分。志愿分，通过参与志愿银行活动取得。

　　2020年，系统数据归集中，自动采集信（用）安分数据8000余条，网格录入数据27764条，“龙游通”平台对集镇商户400余家、企业32家、养殖场25家进行网格层面信用评价。

　　（二）实行分级管理

　　划分街区网格，推行“街长制”，整合多方力量，全面落实事前事中事后治理责任；网格层面，信用评价与网格内邻里关系、垃圾分类、共治共建参与度等情况挂钩，每月形成信用积分排行榜。网格设置“走访巡查”“重点监管”“积分排行”等模块，由综合信息指挥室日常协调，将市场主体在省市公共信用信息平台中信用记录较差的列为重点监管对象，纳入网格重点巡查和部门清单化管理，结果反馈给省公共信用信息平台。根据信用积分将目标商户分为蓝、黄、红三个等级，实行分级管理。

　　（三）实现分类服务

　　溪口镇以“实用、好用、管用”为基本原则，依托积分体系，设立商户“二维码”，群众、商户、网格员、执法人员四种身份扫码使用不同功能。信用二维码是记录经营者的消费信用指数、消费者点评和投诉、社会监督、行政监管等信用信息的身份证。商户扫码可见自己的信用分具体情况，消费者扫码可见商户的基本信息、特色商品、信用积分、信用额度、评论点赞，同时链接“一盒故乡”电商平台和 “小溜趣游”智慧导航。网格员扫码可见商户工商登记情况和进行走访巡查。执法人员扫码可以实现综合查一次。2020年，溪口镇以“县乡一体、条抓块统”试点改革工作为契机，充分依托县、乡、村三级联动机制，在“信用体系”基础上，利用市场主体“一码集成”探索“一支队伍管执法”，实现执法事项“综合查一次”。

　　（四）推动结果共享

　　溪口镇信用治理体系与省市公共信用信息平台实现数据打通，通过核查省市公共信用信息平台的信用数据，以月度为周期，列出重点监管对象，纳入网格重点巡查和部门清单化管理，在系统后台进行批量导入，将结果反馈至省市公共信用信息平台。同时，依托“一支队伍管执法”改革，开展更多维度、更大力度的“综合查一次”，执法结果对接至市“联合惩戒案例库”。

　　三、应用领域及成效

　　将信用积分与公开监督、年终表彰、银行授信和贷款利率等挂钩，信用积分高的提供5-50万元贷款额度，可享受综合执法、市场监管、政务服务开通的绿色通道业务，部分业务可容缺办理，可在年终申请沿街年货摊位，获得溪口镇竹宝、笋宝等小礼物，优先申请“共享菜园”“共享停车”服务和居家养老特惠服务、幼托服务等；积分靠后的商户降低信用贷款额度，并列为重点监管对象。

　　（一）信用监管绩效明显提升

　　在省市公共信用信息平台信用数据支撑下，依托网格化管理，实现信用监管的“天线”与“地气”有效对接。从2018年起共表彰文明商户星级商户30家，集镇商户中约75%完成授信，累计授信1.8亿元。市场主体对于信用更加重视，经营行为的自我管理和自我约束意识有了较大提高。

　　（二）市场主体的治理配合度明显提升

　　通过设立网格巡查、信用积分排行等功能模块，激发广大市场主体的荣誉感、积极性和主动性，一年内网格巡查次数达27764次，群众对集镇发展支持度、满意度均大幅提升。

　　（三）基层政府的治理效率明显提升

　　溪口镇在小城镇环境综合整治中同步构建起长效治理机制，将“基层治理四平台”有效延伸，小城镇治理工作更加公开、公平、高效，各类乱象得到有效根治。2020年度溪口镇获“省历史文化名镇”、省级现代商贸特色镇，美丽城镇样板镇、美丽乡村夜经济精品线、省级4A级景区镇”等荣誉。

　　（四）社会共治的氛围明显提升

　　长效治理有了更好的管理载体和约束手段，好人好事、志愿服务等日益成为自觉行动，溪口镇先后涌现民间街长、龙游老兵、龙游大妈溪口分队、集镇96345党员小分队等多支民间志愿服务队伍，民间街长、龙游老兵等每周两次上街志愿服务。结合此次疫情防控工作，溪口镇通过志愿时间银行发布志愿任务并给与相应赋分，共招募800余人次参与志愿活动，累计时长10000余小时，缓解乡镇人手不足的现状，提升群众共治参与度。