重庆市人民政府办公厅关于培育发展“巴渝新消费”的实施意见

渝府办发〔2021〕42号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

　　为顺应消费升级趋势，根据《国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》（国办发〔2020〕32号）精神，经市政府同意，现就培育发展“巴渝新消费”提出如下实施意见。

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚定实施扩大内需战略，以建设国际消费中心城市为引领，实施“巴渝新消费”八项行动，加快打造富有巴渝特色的国际消费目的地。

　　（二）工作目标。经过3—5年努力，培育形成一批商旅文体、线上线下融合发展的示范区县（自治县，以下简称区县）、领先企业，打造一批国际消费中心、区域消费中心城市。到2025年，全市社会消费品零售总额达到1.55万亿元以上，服务消费占总消费比重达40%左右，消费对经济增长贡献率超过50%。

　　二、重点任务 

　　（一）实施品质提升行动。

　　1．集聚优质市场主体。积极引进国内外优质商业投资商、商业运营商、国际贸易品牌企业、全球供应链综合服务企业和国内外知名服务机构，支持在渝设立采购、营销、结算、物流等总部机构。支持商贸服务及文旅、教育、体育、健康服务企业加快创新转型，打造集团公司、上市公司。

　　2．集聚优质消费品牌。大力发展首店经济、品牌经济，鼓励国际国内知名品牌在渝设立法人机构，开设全球性、全国性和区域性品牌首店、旗舰店、连锁店。增加高品质商品进口，打造西部进口高地和世界消费品超市。推进农业、消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”战略，实施内外销产品“同线同质同标”工程，加强老字号传承振兴，打造具有品牌影响力和国际竞争力的“渝货精品”“重庆好礼”“渝见美品”。

　　3．做靓“重庆美食”品牌。优化“渝菜”菜品体系，丰富重庆火锅品牌内涵，挖掘重庆小面传统技艺，提升江湖菜系列菜品，促进“重庆美食”消费提质扩容。举办名企、名店、名师、名菜主题宣传活动，提升“重庆美食”国际知名度和影响力。

　　4．提升优质服务水平。加快健全同国际接轨的服务标准体系。建立“优质服务企业名录库”，定期发布优质服务企业、店铺榜单。加强服务技能人才培养，鼓励校企合作共建实训中心，鼓励企业设立高技能人才培训基地、技能大师工作室等。

　　（二）实施数字赋能行动。

　　5．大力发展新零售。支持实体商业加快数字化、智能化改造，发展智慧商场、智慧超市、智慧菜市场、智慧餐厅，打造新消费体验馆、示范店。支持企业在商圈、社区、车站、写字楼、旅游景区等布局无人便利店、智能售货机、自提柜等“无接触”零售服务终端。鼓励企业通过直播电商、社交电商等发展O2O模式，拓展线上消费市场。

　　6．培育发展新服务。加快5G网络基础设施建设，扩大4K视频终端用户覆盖面。鼓励发展智慧旅游、在线文娱、智能体育、互联网医疗健康服务，有序发展在线教育，提升服务消费智能化、便利化水平。鼓励消费服务领域人工智能应用。

　　7．创新发展新平台。健全“互联网+服务”公共平台，加快社会服务在线对接、融合发展。鼓励跨境金融、供应链金融等金融服务类平台发展。支持商品交易市场打造流通创新融合、产销精准衔接的综合服务平台。建立反向定制（C2M）产业基地，建设一批重点网货生产基地和产地直播基地。

　　（三）实施绿色健康行动。

　　8．推动绿色发展。推广应用节能技术和设备，鼓励企业对场地环境和照明、空调、电梯、冷藏等设施设备升级改造。引导企业绿色低碳化生产经营，逐步限制和禁止不可降解一次性塑料制品使用。组织绿色商场、绿色饭店创建。

　　9．促进绿色智能消费。鼓励企业开展汽车、家电以旧换新。支持有条件的区县、企业开展汽车下乡，鼓励农村居民购买3.5吨及以下载重货车、1.6升及以下排量乘用车。落实新能源汽车推广应用补贴政策，促进新能源汽车消费。推动政府绿色采购，优先采购或使用环保产品。

　　（四）实施市场细分行动。

　　10．创新定制消费。引导企业针对消费群体特征，发展时尚精品、特色餐饮、旅游康养、医疗健康等定制服务。支持重庆漆艺、荣昌夏布、纸竹工艺、铜梁龙舞等非物质文化遗产和特色工艺品同国内外知名品牌合作，发展高级定制服务。

　　11．提振假日消费。推出小长假、黄金周假期精品旅游线路。推动国有景区落实门票减免政策。引导旅行社开发自驾游、家庭游、微团游、房车游、研学游等新型产品，推出温泉、游轮、徒步、自驾等特色化、品质化“旅游+”产品。布局建设自驾游营地和野外露营地。

　　12．升级公共消费。优化“互联网+医疗健康”服务，全面推行预约挂号、在线取号、移动支付、检验检查结果互认、分时段诊疗、药品配送和远程会诊等服务。发展“互联网+体育消费”服务，促进全民健身，带动体育消费。鼓励社会资本投向养老、托育、家政、康养等服务领域，扩大服务覆盖面。

　　（五）实施国际拓展行动。

　　13．培育引进国际展会赛事。提升智博会、西洽会、西旅会等现有展会规模层级，引进知名国际国内展会。提升重庆国际马拉松、武隆国际山地户外运动公开赛等赛事影响力，筹备办好亚足联亚洲杯。积极申办国际国内高水平综合性运动会和顶级单项赛事。

　　14．打造国际消费节庆活动。以“爱尚重庆”为主题，打造国际消费节庆活动，提升不夜重庆生活节、中国（重庆）火锅美食文化节等特色消费主题活动。引进举办重庆国际设计周，支持举办具有国际影响力的时装周、电影节、艺术节。

　　15．完善国际营销网络。加快建设一批出口示范基地、外向型服务出口集聚区。引导餐饮、旅游、影视文化等企业走出去，扩大重庆文化和品牌在外影响力。

　　（六）实施场景优化行动。

　　16．打造国际消费核心区。围绕“两江四岸”核心区整体提升和长嘉汇大景区建设，统筹提升中央商务区整体风貌和产业能级，建设解放碑—朝天门步行大道，串联国金中心—大剧院商业轴线，打造南滨路—广阳岛国际黄金旅游带。规划建设寸滩国际新城，打造以邮轮母港为核心，集“船、港、城、游、购、娱”一体的国际消费集聚区。

　　17．打造高品质商圈。加快推进解放碑、观音桥、杨家坪、三峡广场、南坪等重点商圈提档升级，培育一批新兴商圈，打造示范步行街、商圈。推进区县城市核心商圈升级改造，打造区域消费中心、区县消费中心。

　　18．打造主题式消费场景。大力发展夜间经济，打造夜间经济核心区、示范区、集聚区和特色夜市街区。统筹规划打造一批商业文创名街、特色艺术街区。鼓励发展以观光旅游、休闲娱乐为主的“云端经济”“江岸经济”，打造山水特色新兴消费场景。

　　19．建设特色消费集聚区。围绕山城人文、非遗文化、民俗节庆、自然遗迹、生态资源等，升级打造一批商旅文融合发展示范街（镇）和特色康养基地。引进国内外知名美食，融合重庆美食文化，打造特色美食街区。

　　（七）实施流通顺畅行动。

　　20．提升内陆国际物流枢纽能级。完善国际航线网络，加快建设航空货运基地，拓展客货中转业务。建设国际货运中心，拓展中欧班列（渝新欧）功能，提升西部陆海新通道运营水平。加强国际物流通道和海外仓建设，引育一批国际供应链综合服务平台。推动邮政、快递企业“走出去”，加快建设国际寄递物流体系。

　　21．加强物流基础设施建设。推动电商物流节点与铁路、公路、水运、航空运输网络统筹布局，建设一批综合物流中心。完善城市物流配送设施，支持大型商贸企业设立仓储配送中心、前置仓。完善区县—乡镇（街道）—村（社区）三级物流体系，加强农产品冷链物流基础设施建设，推广邮快合作等方式，畅通工业品下乡、农产品进城渠道。

　　（八）实施普惠共享行动。

　　22．优化城乡消费服务网点布局。引导大型商贸企业在乡镇（街道）布点，鼓励建设生活消费服务综合体。完善城市社区商业网点布局，开展便利店品牌化连锁化行动，打造“15分钟”社区便民生活圈。

　　23．鼓励发展共建共享业态。深入开展消费帮扶，支持商超设立脱贫地区农产品消费帮扶专区、专柜。完善配套设施，把智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施建设范围。支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送等新业态发展。

　　三、保障措施 

　　（一）加强组织领导。重庆国际消费中心城市建设工作领导小组加强统筹协调，强化部门协同和上下联动，加强试点示范和专项考核，完善培育发展“巴渝新消费”和国际消费中心城市建设工作机制。各区县政府、市级有关部门要细化实化政策措施，促进工作落地落实。

　　（二）实施包容审慎监管。优化静态交通组织，在各大商圈周边道路合理增加分时段分区域停车区。优化城市配送车辆通行管理，放宽配送货车通行管理，对新能源货车不限行或少限行。深化协同监管，促进直播电商和网络直播营销健康发展。

　　（三）营造安全便利消费环境。建设食品、药品等重点产品溯源公共服务平台，推动溯源信息稳妥有序向社会开放。健全消费领域信用监管体系，强化消费投诉信息公示。完善跨部门协同监管机制，依法打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为。合理利用地下空间和闲置楼宇，建设地下停车场和立体停车场。加大充电桩（站）建设力度，完善充电电源配置和布局。加快车联网先导区建设，探索车联网（智能网联汽车）产业发展和规模部署。

　　（四）优化财税支持政策。统筹用好商务、文旅、工业和信息化等专项资金，加大对培育发展“巴渝新消费”支持力度。争取免税政策，支持符合条件的地区建设市内免税店、口岸免税店、离境提货点。

　　（五）加大金融支持力度。引导金融机构加大对商贸、文化和旅游行业市场主体的支持力度，增加免抵押、免担保信用贷款投放。规范创新消费金融产品和服务，加大对居民绿色智能产品和家装消费等大宗消费、新型消费的信贷支持。

　　（六）提升居民消费能力。支持农民工、高校毕业生、退役军人等群体创业就业。鼓励党政机关、社会团体、企事业单位等落实带薪休假制度。调整职工疗休养政策，适时提高劳模疗休养标准。丰富和规范居民投资理财产品。

　　（七）加强宣传推广。加强新型消费统计监测，及时反映消费现状和发展趋势。定期发布品牌连锁便利店、新零售示范企业、优质服务企消费新场景、新品牌名录。发挥融媒体优势，整合主流媒体、网络新媒体等宣传渠道，宣传推广“巴渝新消费”，有效引导社会预期，促进消费升级。